關(guān)于印發(fā)《南京市優(yōu)化營商環(huán)境提升消防審驗(yàn)質(zhì)效若干舉措》的通知

寧建辦〔2025〕號

各有關(guān)單位：

　　為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防審驗(yàn)質(zhì)效，我委研究制定了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境提升消防審驗(yàn)質(zhì)效若干舉措》及配套文件，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

南京市優(yōu)化營商環(huán)境提升消防

審驗(yàn)質(zhì)效若干舉措

　　為持續(xù)推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》落地生效，貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（2025）版》《南京市2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下進(jìn)一步提升我市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收審批質(zhì)效，營造一流營商環(huán)境，提高企業(yè)的獲得感和滿意度，經(jīng)研究提出以下舉措。

一、推行全過程融合和銜接

（一）統(tǒng)一既有建筑改造項(xiàng)目材料要求

　　統(tǒng)一既有建筑改造項(xiàng)目施工圖審查、施工許可辦理及消防設(shè)計(jì)審查、消防備案受理時(shí)對房屋合法性證明材料的要求。已完成不動(dòng)產(chǎn)登記的提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；已完成竣工備案但未辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)的，可提交既有建筑原建設(shè)工程規(guī)劃許可材料和竣工備案證明；也可提供其他符合規(guī)定的證明文件。

（二）健全消防設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系

　　屬于施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查范圍的特殊建設(shè)工程，將消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度開展技術(shù)審查。消防審驗(yàn)部門在進(jìn)行特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查時(shí)，對取得施工圖聯(lián)合審查合格意見的，不再進(jìn)行技術(shù)審查。

　　建立施工圖審查和消防審驗(yàn)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行尺度，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管及消防設(shè)計(jì)審查批后監(jiān)管，提高消防設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)施工過程監(jiān)管與服務(wù)融合

　　各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件作為依據(jù)，加強(qiáng)對關(guān)鍵部位尺寸、材料燃燒性能、管井（洞口）封堵、主要設(shè)備安裝等對消防功能實(shí)現(xiàn)存在較大影響的重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題，督促責(zé)任主體落實(shí)整改。

　　各消防審驗(yàn)部門對特殊建設(shè)工程加強(qiáng)消防驗(yàn)收提前技術(shù)服務(wù)，應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)邀請共同參與監(jiān)督告知、交底，在分部驗(yàn)收、預(yù)驗(yàn)收及其他關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)建設(shè)單位申請?zhí)峁┫莉?yàn)收現(xiàn)場服務(wù)，并指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)整改。

（四）強(qiáng)化聯(lián)合審批工作銜接

　　鼓勵(lì)消防審驗(yàn)部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)開通聯(lián)合辦理渠道，實(shí)現(xiàn)“一窗申報(bào)、全程網(wǎng)辦、并聯(lián)審查、同步發(fā)證”。

　　建設(shè)單位自主選擇聯(lián)合驗(yàn)收的，通過南京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)施“一窗申報(bào)、同步受理、并聯(lián)審批”，消防審驗(yàn)部門會同其他部門在4個(gè)工作日內(nèi)開展現(xiàn)場踏勘，8個(gè)工作日內(nèi)反饋意見。聯(lián)合驗(yàn)收通過后，統(tǒng)一核發(fā)《竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書》。

（五）推行電子竣工圖

　　建設(shè)單位可選擇使用電子竣工圖申報(bào)消防驗(yàn)收（備案），以符合相關(guān)要求的電子圖紙加蓋電子竣工圖章替代紙質(zhì)竣工圖掃描件。探索建立電子竣工圖共享機(jī)制。

（六）建立協(xié)同工作機(jī)制

　　建立施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收（備案）協(xié)同工作機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)全過程中涉及消防審驗(yàn)內(nèi)容需要跨部門和內(nèi)設(shè)單位協(xié)調(diào)的，消防審批人員及時(shí)幫助建設(shè)單位做好協(xié)調(diào)溝通服務(wù)工作。

二、優(yōu)化消防審批辦理路徑

（七）建立消防設(shè)計(jì)變更分級管理制度

　　消防設(shè)計(jì)變更分為重大變更、一般變更兩種類別，其中重大變更應(yīng)嚴(yán)格履行消防設(shè)計(jì)審查審批程序。（詳見附件1）

（八）實(shí)施消防備案告知承諾制

　　其他建設(shè)工程中符合消防備案分級分類管理告知承諾制規(guī)則的，建設(shè)單位可自主選擇采用告知承諾制方式辦理，提交告知承諾書，消防審驗(yàn)部門出具備案憑證并進(jìn)行抽查，加強(qiáng)信用管理和事中事后監(jiān)管。

（九）明確商業(yè)綜合體多元辦理路徑

　　商業(yè)綜合體建設(shè)單位可將承租戶商鋪裝修內(nèi)容納入項(xiàng)目整體，統(tǒng)一開展消防設(shè)計(jì)并組織施工，履行建設(shè)單位相應(yīng)的消防設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量首要責(zé)任，整體申請消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收（備案）。

　　商業(yè)綜合體主體消防驗(yàn)收（備案）合格后，產(chǎn)權(quán)單位（管理單位）與承租戶各自獨(dú)立開展消防設(shè)計(jì)和施工的，承租戶與產(chǎn)權(quán)單位（管理單位）簽訂消防安全協(xié)議并明確由商業(yè)綜合體產(chǎn)權(quán)單位（管理單位）作為牽頭管理方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防設(shè)計(jì)、施工和消防查驗(yàn)工作后，承租戶可在產(chǎn)權(quán)單位（管理單位）牽頭下相對集中申報(bào)消防驗(yàn)收（備案），消防審驗(yàn)部門統(tǒng)籌開展消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定和備案檢查。

（十）含市、區(qū)兩級辦理項(xiàng)目打包申報(bào)

　　含市、區(qū)兩級辦理項(xiàng)目可按分工分別申報(bào)，也可選擇整體打包向市級申報(bào)，其中消防驗(yàn)收和備案事項(xiàng)應(yīng)分類辦理，不得混合申報(bào)。

（十一）分期分批消防驗(yàn)收（備案）

　　多單體項(xiàng)目中部分單體完成設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，且消防車道、消防車登高操作場地、高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、室外消火栓系統(tǒng)、變配電房等與相應(yīng)單體相關(guān)的各項(xiàng)公共消防設(shè)施也同步完成設(shè)計(jì)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)功能的，建設(shè)單位可分期分批申請相應(yīng)單體消防驗(yàn)收（備案）。

（十二）局部消防驗(yàn)收（備案）

　　項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收合格后或項(xiàng)目滿足《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定規(guī)則》（XF 836-2016）局部建設(shè)工程消防驗(yàn)收條件，建設(shè)單位可根據(jù)需要申請局部建設(shè)工程消防驗(yàn)收（備案）。

（十三）特殊情形以過渡方案申報(bào)消防驗(yàn)收（備案）

　　對因建設(shè)時(shí)序、周邊市政公共道路建設(shè)滯后等因素限制，導(dǎo)致消防車道、消防取水口、高位消防水箱等不能滿足原設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，建設(shè)單位可采用過渡方案先行申報(bào)消防驗(yàn)收（備案），在具備建設(shè)條件后按原設(shè)計(jì)要求實(shí)施。（詳見附件2）

三、提升消防審批質(zhì)效和服務(wù)

（十四）壓縮審批時(shí)限

　　消防設(shè)計(jì)審查時(shí)限、消防驗(yàn)收時(shí)限壓縮為10個(gè)工作日；消防備案作為即辦件“受理即辦結(jié)”，被確定為檢查對象的，備案檢查時(shí)限壓縮為10個(gè)工作日。

　　列入省、市重大項(xiàng)目清單的，消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收時(shí)限進(jìn)一步壓縮為8個(gè)工作日。

（十五）消防驗(yàn)收審批“掛起”

　　特殊建設(shè)工程在消防驗(yàn)收審批過程中因整改等需要暫停審批計(jì)時(shí)的，建設(shè)單位可根據(jù)行政審批原則申請“掛起”，“掛起”時(shí)長不超過15個(gè)工作日。

（十六）重大項(xiàng)目提前介入

　　對于城市軌道交通、城市過江隧道等投資額大、工藝復(fù)雜、建設(shè)周期長的項(xiàng)目，消防審驗(yàn)部門可于初步設(shè)計(jì)方案評審階段積極介入，提前咨詢輔導(dǎo)，避免后期工程設(shè)計(jì)方案重大調(diào)整。

（十七）延用服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展消防驗(yàn)收

　　對政府投資建設(shè)項(xiàng)目（住宅建筑除外）或省、市重大項(xiàng)目清單內(nèi)項(xiàng)目開展過提前技術(shù)服務(wù)的，在消防驗(yàn)收階段可延用原參與服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)和審批人員，強(qiáng)化問題閉環(huán)管理，提升審批質(zhì)效。

（十八）加強(qiáng)數(shù)字賦能

　　在全市推廣使用“寧小燕”智慧消防審驗(yàn)系統(tǒng)，根據(jù)消防審驗(yàn)部門需求提供通病推送、隨機(jī)抽取、點(diǎn)位記錄、掛起管理、查驗(yàn)管理等功能，支撐、規(guī)范消防驗(yàn)收行為；鼓勵(lì)建設(shè)單位使用系統(tǒng)獲取問題預(yù)警、整改建議，完成整改回復(fù)等。

四、實(shí)施包容審慎監(jiān)管

（十九）落實(shí)輕微免罰和首違不罰

　　首次消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定或備案抽查發(fā)現(xiàn)情節(jié)輕微、能及時(shí)改正的，給予合理整改時(shí)間，在審批時(shí)限內(nèi)完成整改，沒有造成危害后果的，結(jié)論可認(rèn)定為合格。其中涉及違反消防審驗(yàn)法律法規(guī)的可以適用《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定不予行政處罰。

（二十）消防查驗(yàn)機(jī)構(gòu)差別化監(jiān)管

　　對信用良好的消防查驗(yàn)機(jī)構(gòu)查驗(yàn)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門優(yōu)先提供政策優(yōu)惠、推薦觀摩示范或評優(yōu)評獎(jiǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選擇其開展消防查驗(yàn)。對信用評價(jià)為A級的消防查驗(yàn)機(jī)構(gòu)查驗(yàn)的其他建設(shè)工程項(xiàng)目，其抽中檢查比例適當(dāng)降低；對信用不良的消防查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提高其查驗(yàn)項(xiàng)目點(diǎn)位抽查數(shù)量，不鼓勵(lì)推薦觀摩示范或評優(yōu)評獎(jiǎng)，提醒建設(shè)單位謹(jǐn)慎選擇。

　　本文自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收提前技術(shù)服務(wù)的通知》（寧建消防字〔2022〕212號）、《關(guān)于延長<南京市深化建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革工作實(shí)施意見（2.0）>有效期等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（寧建消防字〔2024〕187號）同步廢止。

附件：

　　1.房屋建筑類特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)變更工作實(shí)施細(xì)則

　　2.特殊情形以過渡方案申報(bào)消防驗(yàn)收（備案）工作實(shí)施細(xì)則

附件1

房屋建筑類特殊建設(shè)工程消防

設(shè)計(jì)變更工作實(shí)施細(xì)則

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查管理工作，規(guī)范房屋建筑類特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)變更行為，在保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全、維護(hù)社會公眾利益、保證消防工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提高審批效率，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第58號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、適用范圍

　　本細(xì)則適用于已取得消防設(shè)計(jì)審查合格意見書，尚未完成消防驗(yàn)收的房屋建筑類工程。

二、消防設(shè)計(jì)變更情形

　　本細(xì)則所稱消防設(shè)計(jì)變更，是指對經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改，分為重大變更、一般變更兩種類別。

三、消防設(shè)計(jì)重大變更范圍

　　消防設(shè)計(jì)變更涉及以下內(nèi)容的，為消防設(shè)計(jì)重大變更：

　　（一）建筑專業(yè)

　　1.經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，改變建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面的，包括：消防車道、消防車登高操作場地、防火間距等；

　　2.改變建筑使用功能、建筑類別、建筑高度、耐火等級的；

　　3.降低建筑保溫和外墻裝飾材料燃燒性能等級的；

　　4.改變防火分區(qū)設(shè)置，改變安全出口、疏散樓梯、避難層（間）、消防電梯的數(shù)量或位置的；

　　5.平面布局發(fā)生較大調(diào)整的；

　　6.對安全疏散計(jì)算方式、參數(shù)進(jìn)行調(diào)整的；

　　7.改變消防控制室、消防水泵房、柴油發(fā)電機(jī)房、鍋爐房等重要設(shè)備用房位置的。

　　（二）消防給水和滅火設(shè)施

　　1.改變消防水源的；

　　2.改變消防給水系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)的（包括改變系統(tǒng)類型、系統(tǒng)參數(shù)，增減消防系統(tǒng)等）；

　　3.改變消防水池、高位消防水箱位置或有效容積的。

　　（三）建筑電氣

　　1.改變消防用電負(fù)荷等級的；

　　2.改變消防供配電系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的；

　　3.改變聯(lián)動(dòng)控制重要內(nèi)容的。

　　（四）供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)

　　1.改變防排煙方式的；

　　2.改變機(jī)械防排煙系統(tǒng)參數(shù)的。

　　（五）其他

　　1.改變易燃易爆場所消防設(shè)計(jì)的；

　　2.改變特殊消防設(shè)計(jì)項(xiàng)目專家評審意見執(zhí)行情況的；

　　3.法律法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定的其他重大修改事項(xiàng)。

四、消防設(shè)計(jì)變更管理

　　（一）工程建設(shè)過程中發(fā)生的消防設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)執(zhí)行現(xiàn)行工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)全文執(zhí)行。涉及既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)變更的從其規(guī)定。

　　（二）屬于消防設(shè)計(jì)重大變更的，應(yīng)取得施工圖審查變更合格意見后，對變更內(nèi)容重新申請消防設(shè)計(jì)審查，合格后方可實(shí)施。

　　（三）各級建設(shè)主管部門開展消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定工作中，如抽查發(fā)現(xiàn)涉及一般變更情形的，相應(yīng)消防設(shè)計(jì)變更材料應(yīng)作為消防驗(yàn)收綜合評定報(bào)告的附件上傳行政審批系統(tǒng)。

　　（四）對于難以直接判定屬于重大變更或一般變更的，由消防審驗(yàn)主管部門研究確定。

　　（五）各級消防審驗(yàn)主管部門、各施工圖審查機(jī)構(gòu)、各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)變更管理，切實(shí)保證建設(shè)工程消防安全，并可結(jié)合本細(xì)則進(jìn)一步制定具體要求。

　　（六）其他未盡事項(xiàng)，依照國家現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件2

特殊情形以過渡方案申報(bào)消防

驗(yàn)收（備案）工作實(shí)施細(xì)則

　　對因建設(shè)時(shí)序、周邊市政公共道路建設(shè)滯后等因素限制，導(dǎo)致消防車道、消防取水口、高位消防水箱不能滿足原設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，在具備建設(shè)條件前，建設(shè)單位符合下列全部條件的可采用過渡方案先行申報(bào)消防驗(yàn)收（備案），在具備建設(shè)條件后按原設(shè)計(jì)要求實(shí)施：

　　1.項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位已提供符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車道過渡方案，方案切實(shí)可行且經(jīng)過不少于3名建筑專業(yè)專家（專家應(yīng)在省、市發(fā)布的消防技術(shù)專家?guī)熘羞x取并遵循回避原則）論證通過；項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位已提供符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的消防取水口、高位消防水箱過渡方案，方案切實(shí)可行且經(jīng)過不少于3名給排水專業(yè)專家（專家應(yīng)在省、市發(fā)布的消防技術(shù)專家?guī)熘羞x取并遵循回避原則）論證通過。

　　2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位已按照經(jīng)論證通過的方案要求重新出圖，施工單位已按圖施工，建設(shè)單位組織各方查驗(yàn)確認(rèn)項(xiàng)目竣工圖與現(xiàn)場狀況一致。

　　3.項(xiàng)目消防車道與周邊市政公共道路連通已取得規(guī)劃或者其他有關(guān)部門的書面同意意見。