消防安全評估報(bào)告，要不要上傳管理平臺，要為委托人保守秘密嗎？

來成都之前作過計(jì)算，這里與沈陽有80多分鐘的時(shí)差。早上五點(diǎn)多，我已經(jīng)醒了，可天還未亮。此時(shí)接到新粉絲王先生咨詢，索性就聊了起來。

王先生說：我經(jīng)營一家消防評估的公司，本地一些企業(yè)對消防安全比較重視，主動(dòng)委托我們對本企業(yè)的消防安全情況進(jìn)行評估，排查可能存在的安全隱患，同時(shí)也簽署了相關(guān)保密協(xié)議，要求對評估出來的隱患不得對外公開或傳播。近期，消防救援機(jī)構(gòu)組織檢查，要求將評估報(bào)告上傳至官方的管理平臺。這一要求與我們和企業(yè)簽訂的保密協(xié)議之間存在一定的沖突。有些業(yè)主看到消防檢查通知后，專門聯(lián)系我們要求不能上傳。我擔(dān)心在消防救援機(jī)構(gòu)組織的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)情況檢查時(shí)，會以未上傳為由對我們進(jìn)行處罰。我該如何處理這些問題？

我問他：有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的法條標(biāo)準(zhǔn)中，有沒有為企業(yè)保密的規(guī)定？

他答道：規(guī)定有“保守知悉的國家秘密和聘用單位的商業(yè)、技術(shù)秘密”的義務(wù)。

我接著問他：有無向消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告消防安全評估報(bào)告的法條？

他答道：不清楚。

接下來，我回答了他的咨詢……（此處略約300字）。

取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可是事件背景

2021年4月29日，《消防法》再次修改，取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，同時(shí)對相應(yīng)違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。應(yīng)急部下發(fā)通知，要求消防救援機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常消防監(jiān)督檢查，對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查，在開展火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)倒查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任，對不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)或者出具虛假、失實(shí)文件的，以及不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，依法予以處罰。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從建立到發(fā)展，與消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)的扶持不無關(guān)系，在一定程度上，分解了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)。消防法修改之后，技術(shù)服務(wù)與倒查監(jiān)管界限分明，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和消防救援機(jī)構(gòu)都需要一定的適應(yīng)過程。

保密與上傳的法律依據(jù)

目前，有些消防救援機(jī)構(gòu)習(xí)慣于將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)作配角、助手，其技術(shù)服務(wù)成果和評估報(bào)告，優(yōu)先用于監(jiān)督檢查和火災(zāi)隱患查改。資質(zhì)許可雖然取消了，但是有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至地方標(biāo)準(zhǔn)，仍是消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)編制。王先生咨詢中提到的消防安全評估報(bào)告，以及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的其他文件、報(bào)告上傳到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理平臺，在法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有文件備案的規(guī)定。

按照《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，客觀獨(dú)立、誠實(shí)信用是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。同時(shí)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，也不得泄露委托人商業(yè)秘密。按照《注冊消防工程師管理規(guī)定》第三十二條，注冊消防工程師應(yīng)當(dāng)履行保守知悉的國家秘密和聘用單位的商業(yè)、技術(shù)秘密的義務(wù)。

現(xiàn)實(shí)中，單位聘用消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助查找問題和隱患，提出解決建議和整改方案，對于助力自身消防安全管理水平的提高，以及消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、消防責(zé)任自負(fù)的自我管理與約束機(jī)制的建立完善，十分難得，符合《消防法》第二條規(guī)定的基本內(nèi)涵。消防技術(shù)服務(wù)，在供求雙方之間建立了合同關(guān)系，雙方簽訂保密協(xié)議，約定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)保守秘密，是雙方正當(dāng)權(quán)利，符合《民法典》的相關(guān)規(guī)定。

服務(wù)和安全難以兩全

毋庸諱言，目前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化程度仍然較低。監(jiān)管力度和范圍越大，行業(yè)的自我約束、自我發(fā)展的余地越小。

當(dāng)下，消防技術(shù)服務(wù)沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，行業(yè)自律組織不健全，信用建設(shè)體系不完善。在執(zhí)業(yè)過程中，無論是消防設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)、檢測，還是消防安全評估，技術(shù)服務(wù)成果和評估報(bào)告仍習(xí)慣于優(yōu)先滿足消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法需要。尤其是單位消防安全評估，除一些發(fā)達(dá)省市外，單位的接受度、認(rèn)可度普遍不高。

換成你，會如何回答王先生的咨詢。

如果消防救援機(jī)構(gòu)將單位自主委托的消防安全評估報(bào)告當(dāng)作發(fā)現(xiàn)違法行為、確定火災(zāi)隱患的渠道，甚至行政處罰的證據(jù)，單位還會主動(dòng)委托消防安全評估嗎？消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)如何發(fā)展？

如果委托單位對于安全評估發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，不予整改消除，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)知情不報(bào)的法律風(fēng)險(xiǎn)？單位消防安全評估如何健康有序開展？

對于王先生的咨詢，我根據(jù)對法律理解和風(fēng)險(xiǎn)利害已經(jīng)作了答復(fù)。你的答復(fù)會是什么？

航班延誤了，利用候機(jī)時(shí)間寫了這篇稿子。